Mensaje del Consejo Directivo del Colegio de Geógrafos del Perú: 2014-2015
¡Agradecimiento y Felices Fiestas!
sábado, 28 de diciembre de 2013
lunes, 23 de diciembre de 2013
Palabras de Presentación de mi Primer Libro.
PALABRAS
DE PRESENTACIÓN DEL LIBRO*:
“TRANSFORMACIONES
SOCIO-TERRITORIALES EN ESPACIOS CON ESTRUCTURAS TRADICIONALES”
Autor:
John James Beraún Chaca
§ Señor
Presidente de la Sociedad Geográfica de Lima, Ing. Zaniel Novoa Goicochea.
§ Señores
Miembros del Consejo Directivo de la Sociedad Geográfica de Lima.
§ Distinguidos
miembros de la mesa de honor.
§ Dr.
Hildegardo Córdova Aguilar.
§ Señores
autores, colegas todos, damas y caballeros.
No deseo iniciar esta presentación, sin
antes saludar a la Sociedad Geográfica de Lima por los 125° años de intensa,
fructífera y reconocida vida institucional. Como es de conocimiento público la
SGL desde su creación en 1888 edita obras de trascendencia geográfica y es en
este contexto en el que quiero iniciar expresando mi profundo agradecimiento a
la Sociedad Geográfica de Lima, en la persona del Ing. Zaniel Novoa Goicochea,
por su interés y absoluta predisposición para financiar esta publicación.
No puedo negar que la publicación de mi
primer libro me conmueve sobremanera, no solamente porque se presenta en un
contexto de absoluta trascendencia en el cual la Sociedad Geográfica de Lima
cumple un siglo y cuarto de intensa vida institucional; sino también, porque la
presentación de este libro se hace un día antes de que inicie la tercera década
de mi existencia. Mejor reconocimiento no sería posible desear.
Transformaciones socio-territoriales en
espacios con estructuras tradicionales, es producto de una investigación
iniciado en el año 2004, financiado por el Instituto de Investigaciones
Históricos Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el año 2005
y presentado como Tesis de grado en el año 2007. Durante su recorrido, hasta la
fecha, ha perfeccionado su abordaje con orientaciones y recomendaciones
permanentes de Geógrafos destacados de nuestro país (Perú) y del extranjero
(México y Argentina).
Producto de estas constantes
orientaciones dos destacados y reconocidos colegas en el mundo académico
internacional contribuyeron con el Prólogo y el Prefacio de esta primera
publicación. Es en este sentido que la redacción del Prólogo de este libro
estuvo a cargo del Geógrafo peruano Dr. Hildegardo Córdova Aguilar, Director Ejecutivo del Centro de Investigación en Geografía
Aplicada y profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú y el
Prefacio fue redactado por el Geógrafo argentino, Doctor en Geografía, Gustavo
D. Buzai, profesor de la Universidad Nacional de Lujan. En el mismo sentido, quiero
reconocer el trabajo del colega Geógrafo y joven amigo Carlos Alejandro Cóndor
Rojas por haber dedicado su tiempo y volcado su creatividad en la elaboración
de la portada del libro. Mi profundo y sincero agradecimiento a todos ellos.
Utilizando el enfoque socio-geográfico presento
en las siguientes líneas un estudio de los procesos socio-geográficos que se
desarrollan en la sierra central del Perú. Para una mejor comprensión de la
presente investigación entendemos como proceso socio-geográfico a las dinámicas
de estructuración social que tiene una representación espacial y que involucra,
a su vez, cambios o transformaciones espaciales y/o territoriales; en suma, es
el estudio de la espacialización de las dinámicas y las relaciones sociales
(Barragán: 2001)
La presente investigación aborda las
transformaciones socio-territoriales y centra su análisis en la Comunidad
Campesina San Pedro de Yanahuanca y otras Comunidades Campesinas colindantes a
ella. El estudio caracteriza espacialmente los procesos socio-geográficos de
los poblados que presentan estructura tradicional; también explica las
dinámicas territoriales que reconfiguran la organización social y territorial
primigenia. En las Comunidades Campesinas se estudia los tipos de organización
territorial y social por ser las más condicionadas físico-naturalmente y las
más afectadas por la introducción de las relaciones económicas de libre mercado
(noventas) que se expresaron con el programa de ajuste estructural. Se analizó
a Comunidades Campesinas porque se evidenció en ellas la espacializaciòn de
lógicas comerciales de economía de libre mercado, expandiendo redes de
articulación, dinamizando la economía local, regional y nacional e influyendo
en la reconfiguración de la organización social y de las formas de organización
territorial. . Los cambios sociales están referidos a la constante
reconfiguración de las organizaciones sociales; el que en muchos casos, no
implica una reestructuración espacial ni territorial. La espacialización de
cada uno de los procesos socio-geográficos y sus respectivas variaciones son
objetos de nuestro estudio.
Finalmente, apreciado público, los
invito a entretenerse en el mundo del análisis diacrónico y sincrónico de los
procesos sociales y las dinámicas territoriales de los espacios rurales del
Perú. En un contexto en que amerita rediscutir el fenómeno neo-rural o la nueva
ruralidad, se hace necesario la discusión respecto a la reconversión productiva
en el país y su empoderamiento social como base del desarrollo económico
sostenido y su consecuente bienestar social.
Estoy seguro que será de su completo
agrado.
Muchas gracias.
* Libro presentado en el Auditorio de la Sociedad Geográfica de Lima, en el marco de sus 125 aniversario (15.02.2013).
Discurso como Padrino de la Promoción "Juan Daniel Calagua Chevez" (Geografía - UNMSM).
Discurso del Padrino:
John Beraún
Promoción "Juan Daniel Calagua Chevez"*
Escuela Académico Profesional de Geografía - UNMSM
Distinguida
mesa de honor, autoridades académicas, profesores, queridos graduandos,
familiares, señoras y señores.
Vaya
por delante mi agradecimiento por la invitación a dirigirles unas palabras en
esta ceremonia de graduación como uno de los padrinos de la promoción. No es
tarea fácil pues, como me indicaron los organizadores, hay poco espacio para
padrinos distintos a Don Vitto Corleone. Aún así, con un descaro que debe ser
fruto de mi juventud, mis palabras buscarán introducirlos en los grandes retos
que vienen por delante.
Una
mirada a la pirámide poblacional nos indica que vosotros sois no solo el futuro
sino también el presente del país y esto, siempre cierto, lo es más ahora que estamos
en un momento de cambio social y económico, sin precedentes cercanos y nada
trivial en muchos aspectos. Nada es igual ahora que realmente estamos en un
mundo globalizado, en una sociedad del conocimiento y en una economía en la que
las TIC son cruciales.
Sabéis
mejor que yo que, aunque solo fuera por la lectura -on line, desde luego- de los periódicos, que más allá
de la carrera elegida y cuyo grado obtenéis hoy, lo que va a importar para
vuestro éxito o supervivencia va a ser el talento, porque es eso lo que os permitirá
distinguiros como personas capaces de innovar. Pero el talento no es solo
inteligencia natural, es también capacidad de hacer de lo aprendido y
experimentado un todo comprensible y comunicable.
¿Y
qué les puedo decir de las TIC que ustedes no sepan? Solo me atrevo a
recordarles que estas tecnologías de la comunicación y la información no se
acaban en los juegos de ordenador con los que habéis crecido, con las redes
sociales o la mensajería instantánea.
Son,
justamente, estas tecnologías las que permiten una increíble reducción de
costos de transporte y, en consecuencia, una redirección posible de los flujos
de comercio y un cambio drástico en la localización de la producción; en sí
misma, permite una reconceptualización de la Geografía Económica. Aquí tenéis,
como buenos Geógrafos, un bonito reto porque tendréis que desarrollar una forma
distinta de relación que sustituya el frecuente roce de la piel por un lenguaje
virtual que muestre vuestro afecto y vuestro apoyo sin fisuras. O mejor dicho,
tendréis que asegurar de que las inevitables fisuras sirvan, como dice Leonard
Cohen, para dejar que entre la luz.
Señores
graduandos, han pasado media década de su vida, por las aulas sanmarquinas,
ésta es nuestra segunda casa, aquí se formó y creció nuestra segunda familia; aún
así, considero importante reseñar brevemente algunas etapas por las que
atravesó la Geografía en el Perú, las cuales no debemos olvidar. Somos
conscientes que para hablar del desarrollo de la Geografía en el país, debemos remitirnos
al desarrollo de la Geografía en San Marcos. El 23 mayo de 1947, hace 66 años, Nace
el Instituto de Geografía de San Marcos, dependiente del Rectorado. En 1949
pasa a la Facultad de Letras; en 1960 el Instituto de Geografía se transforma en
Escuela de Geografía; en 1970 se establece el programa de Geografía dentro del
Departamento Académico de CCSS; en 1980 se crea la carrera de Ing. Geográfica promovido
por los Geógrafos; en 1984 se establece la carrera de Geografía en la Facultad
de Ingeniería; en 1995 cierran la Escuela de Geografía, previa intervención
militar de la universidad, propiciada por la dictadura de esa época; en 1999 se
reapertura la Escuela de Geografía en la facultad de CCSS; en el 2003 se tiene la
primera promoción después de la reapertura, ésta no llegaría ni a 10 egresados;
en el 2005 egresa éste joven padrino; y, en el 2012 ustedes representan la décima
promoción de esta carrera.
Indiscutiblemente,
nosotros, somos hijos de la Geografía y como hijos de esta ciencia, no debemos
olvidar nuestra historia y debemos recordar que estamos comprometidos, en el
alma, a velar por su desarrollo. La historia es nuestra y juntos la construiremos.
En
nuestro país, como en otros países, “la Geografía es una ciencia que está en
constante cambio y en crisis permanente”. Una ciencia que está evolucionando.
En este contexto, no amerita preguntarnos que puede hacer la Geografía por nosotros,
sino qué podemos hacer nosotros por ella. La esperanza de una Geografía
desarrollada, de un Perú mejor, es la imagen por la cual vale la pena
arriesgarlo todo; hagamos de nuestra ciencia una Geografía comprometida con el
desarrollo territorial.
No
debemos olvidar que antes que profesionales somos personas cuyas actitudes se
deben fundar sobre la base de los valores. Solo así construiremos un Perú
mejor, una sociedad más justa donde los valores morales vuelvan a ser la base
esencial de nuestra sociedad.
Es
importante aprender a tolerar, a respetar ideas, aceptarte tal como eres,
aceptar fuertes críticas, aceptar y corregir nuestros errores, reconocer
triunfos ajenos, saber que no siempre vas a ser el mejor, aprender a
autocontrolarse, a tener paciencia, a ser honesto, a ser más responsable que
antes, a hablar en público, a sustentar tus ideas, a llorar de verdad y siempre
sonreír y brindarle ayuda a los amigos y las personas que la necesiten. Nunca
le demos la espalda a alguien que necesita nuestra ayuda, nunca dejemos de lado
a nuestra ciencia y a nuestro país.
No
esperen a valorar a aquellas personas que realmente quieren cuando ya no están
a su lado, o, como en este caso, empezar a valorar todo lo que esta universidad
les dio, justo cuando se van.
Como
dijo Hermann Hesse “Hagas lo que hagas, ama lo que haces y consigue siempre la
perfección.”
Quiero,
finalmente, desearles el mejor de los éxitos en su vida personal y profesional,
recordándoles que en el verdadero éxito, la
suerte no tiene nada que ver, el éxito es el resultado de la constancia, la
responsabilidad, el esfuerzo, la organización y la pasión. La importancia de
amar lo que se hace y hacerlo con pasión, es la fórmula más importante para el
éxito y la felicidad en la vida.
No olvidemos que hoy la vida misma empieza; después de Graduarse, la vida apenas empieza, el camino puede ser difícil, pero debemos aprender a
silenciar todas las voces, debemos decidir con qué queremos cargar en nuestra
vida y con qué no, y aunque el camino parece muy largo y complicado, deben
seguir y llegar a un destino y cuando lleguen, es allí donde se encontraran a
ustedes mismos”.
Saben
que es siempre la historia quien finalmente juzga y son ustedes quienes la
construyen cada día.
Muchos
éxitos y,
Muchas
gracias.
* Ceremonia de Graduación de la Base 2008 de la Escuela Académico Profesional de Geografía realizado en el Auditorio del Rectorado de la UNMSM (08-12-2013)
sábado, 14 de diciembre de 2013
Lista N° 1: Elecciones 2013 al Consejo Directivo del CGP.
Lista N° 1: Elecciones 2013 al Consejo Directivo del CGP.
Momentos de fiesta democrática vive el Colegio de Geógrafos del Perú. El domingo 15 de Diciembre los agremiados decidirán entre dos opciones que tienen entre sus candidatos, profesionales de primer nivel.
La Lista N° 1, con el objetivo de lograr un mayor acercamiento a los colegiados presenta su plan de trabajo y una hoja de vida de sus candidatos mediante el cual se pretende construir un CGP para todos!
Estamos seguros que podrán leerlo y decidir su apoyo a la Lista N° 1.
El CGP y la Lista N° 1, agradece su apoyo.
John James Beraún Chaca
Candidato a la Secretaría del CGP
Lista N° 1 (Elecciones 2013)
domingo, 14 de abril de 2013
Proceso de Demarcación y Organización Territorial en el Perú.
En el marco del proceso de Saneamiento y Organización Territorial de las circunscripciones político-administrativas del Perú, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de su Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial viene logrando grandes avances en plena coordinación con todos los Gobiernos Regionales del país.
Los Gobiernos Regionales, en este proceso, están desarrollando una serie de reuniones con participación efectiva de representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros. El siguiente vídeo corresponde a la última reunión realizada en la sede del Gobierno Regional de Lima (03-05/04/2013) con participación efectiva de las Municipalidades Distritales de la Provincia Huaura.
martes, 2 de abril de 2013
XIV EGAL: Pronunciamiento Personal.
Lima, 01 de abril del 2013.
Colegas Geógrafos de Perú y Latinoamérica,
Encontrándonos a una semana
del inicio del XIV EGAL en Perú es menester hacer un comunicado responsable
sobre el mismo, sin emociones ni subjetividades. He considerado importante manifestar
mi posición personal en esta fecha por las siguientes consideraciones:
1. Mi máximo deseo es que este evento sea un éxito, por
el bien de la Geografía peruana y también latinoamericana, muy a pesar de las
grandes debilidades organizativas, los vacíos institucionales (CGP, UNMSM, SGL,
PUCP, IGN, IPGH) y la ausencia de Geógrafos peruanos profesionales, hoy
innegables.
2. Desde inicios del 2012, el XIV
EGAL se caracterizó por una falta de diálogo directo, de manera conjunta, entre
el Colegio de Geógrafos del Perú (CGP), la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos y la Unión Geográfica Internacional-Perú, en ese momento inexistente
legalmente.
3. La falta de consensos, rencillas e individualismos
manifestados en la organización del XIV EGAL, generó el alejamiento oficial de
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, y la dirección del evento debió
ser asumida por el Colegio de Geógrafos del Perú; no obstante, la debilidad de
sus líderes permitió que la UGI-Perú, aún inexistente legalmente, se haga de la
organización del XIV EGAL. La UGI-Perú al parecer obtuvo reconocimiento legal
en Perú recién a mediados del 2012, un momento clave de plena discusión sobre
quién administraría la economía del XIV EGAL.
4. El 23 de febrero a solicitud de integrantes de la Red Peruana
de Geógrafos Críticos (RPGC), se realizó una reunión donde participaron Ysidro
Vera Regalado, Juan Manuel Delgado Estrada (Manolo), Alex Arango Garayar, Alex
Carrillo Díaz (Todos ellos de la UGI) y José Manuel Mamani Coto y John James
Beraún Chaca. Todos integrantes de la RPGC (Exceptuando el primero). En esta reunión
pregunté lo mismo que en la primera reunión del XIV EGAL realizada en el CGP: ¿Quiénes
serán/son los responsables del manejo económico del XIV EGAL? ¿Por qué no
figura el nombre de las personas responsables de las comisiones del XIV EGAL? (http://www.egal2013.pe/com-organizadora/) Estas mismas preguntas también fueron planteadas
anteriormente en el CGP por el Colega Jesús Contreras Zambrano. La respuesta de
Juan Manuel Delgado Estrada (Manolo) fue: “No
tengo porqué decírtelo” “No te lo diré”. Los presentes a esta reunión son testigos.
5. Mencioné en esa reunión que si solo vienen 1,000
asistentes al evento se obtendría un ingreso de más de cuarto de millón de
dólares; si vienen 2,000 asistentes son más de medio millón de dólares.
El mismo colega (Manolo) respondió: “acaso
eso es bastante dinero”. Los asistentes son testigos.
6. El distanciamiento entre el CGP y la UGI-Perú respecto
a la organización del EGAL también se debió por el manejo de la economía. El
Secretario del CGP, mediante un e-mail, desmiente el pronunciamiento de un
“Movimiento por la Revolución Geográfica” y señala que el Presidente de la
UGI-Perú, Juan Manuel Delgado Estrada (Manolo), se opuso tajantemente a que la administración financiera del XIV EGAL
esté bajo el control tanto del CGP como de la UGI-Perú. Esta propuesta del
CGP era lo más correcto para que ambos administren la economía. Finalmente
Manolo se negó y ahora la UGI-Perú controla todo el dinero del XIV EGAL. ¿Acaso
se dilató tanto esta discusión con la intención de legalizar la UGI-Perú y
tener únicamente el control del dinero?
7. Juan Manuel Delgado Estrada (Manolo) el 01.03.2013 me
pidió reunirnos, sólo los dos, para tratar entre otros temas el XIV EGAL. La reunión
se concretó el sábado 16.03.2013. Le expresé que mi máximo deseo es que el
evento salga bien, pero para ello, es necesario ser transparente e inclusivo. Le
recomendé aclarar quien administra el tema económico del evento, porque evitar
tratarlo desde fines del 2011, solo ha generado muchos alejamientos
institucionales y de profesionales valiosos, perjudicando al evento y fraccionando
a los Geógrafos. Sólo guardó silencio ante ello.
8. Asimismo, le precisé que mi alejamiento de la Comisión
Académica del EGAL, al poco tiempo de integrarme a inicios del 2012, fue por los
comentarios mal intencionados que él hacia sobre mí, basado en el Plan de
Trabajo que envié para la Comisión Académica. La fuente de información sobre
sus comentarios negativos, es fidedigna, porque son personas de su entorno,
inclusive ahora, hecho que él negó en todo momento.
9. En ésta reunión, Juan Manuel Delgado me indicó que
hace más de un mes había una carta dirigida hacia mí invitándome a ser ponente del
XIV EGAL y que no sabe porque nunca salió. También me indicó que se está dando
facilidades para que se presenten libros de reciente publicación (era mi caso).
Respondí que, entre otras, dada mi disconformidad a la poca transparencia de un
tema tan delicado que se expresa en el alejamiento de las instituciones
representativas de la Geografía peruana y al alejamiento de Geógrafos
profesionales, no hay posibilidad de que participe en este XIV EGAL. Le comuniqué
mi deseo que el evento sea exitoso y que de mi parte emitiría un
pronunciamiento una semana antes del evento, el cual presento en estas líneas.
10. El Dr. Hildegardo Córdova, Dra. Alicia Huamantinco, Mg.
Rita de Cássia, Dra. Bertha Balbín, entre otros, indicaron que recién a fines
del 2012 e inicios del 2013, los invitaron a integrarse al XIV EGAL, precisaron
que a esa fecha ya debería estar definido todo. Al Geóg. José Arias, Mg. Maria
Luisa Varillas, etc., ni siquiera los invitaron. No obstante, estas
personalidades le desean éxitos al evento.
11. Ante la ausencia inevitable de todas las instituciones
oficiales de la Geografía peruana y de Geógrafos profesionales en el XIV EGAL,
la única alternativa posible del grupo que organiza este evento, y para no evidenciar
que se quedaron solos tuvieron que “invitar” a los estudiantes para que “participen como expositores, oyentes, apoyo
en las comisiones o finalmente como voluntarios, los que serían premiados con
Becas, Subvenciones y con beneficios de Practicas Pre-Profesionales...".
Este hecho se hizo efectivo mediante Carta Nº 091-XIV EGAL-PERU-2012.CEGEO enviada
el 18.03.2013 (hace 14 días) y para asegurar la participación estudiantil se
ofrece becas de ¾ parte para expositores y ½ beca para asistentes, debiendo “donar”
35$ y 60$ respectivamente para el XIV EGAL.
12. La Red Peruana de Geógrafos Críticos (RPGC), al cual también
pertenezco desde el 2005, ha realizado dos publicaciones en su página de Facebook
sobre el mismo tema. En ambos casos se etiquetó al grupo involucrado a fin de
que desmientan o emitan opinión sobre lo expresado. No fue desmentido por el XIV
EGAL, lo que indica que es cierto.
13. Me parece excelente que haya participación estudiantil
en los eventos, son finalmente ellos el presente y el futuro de la Geografía.
No obstante, debemos buscar institucionalizar los espacios académicos y no
confundirlos. Los ELEG son encuentros latinoamericanos por excelencia de los
estudiantes de Geografía y los EGAL son encuentros latinoamericanos por
excelencia de los profesionales Geógrafos. Es importante que los EGAL no se
conviertan en ELEG.
14. El Colegio de Geógrafos del Perú en Asamblea Anual
Ordinaria, realizada el 15.12.2012, y luego en Asamblea de Consejo Ampliado del
26.01.2013, al que me invitaron junto a los Past-Decanos, decidió no participar
en la organización del XIV EGAL y hacer pública esta decisión mediante un
comunicado. A la fecha, el actual Consejo Directivo del CGP no sólo NO cumplió
con el comunicado, sino que también decidió auspiciar este evento. ¿Dónde está
el respeto a los acuerdos y a la institucionalidad del CGP?
15. Es importante precisar que tanto el actual Decano y el
Vicedecano del CGP figuran en la página de la UGI-Perú como miembros fundadores
(www.ugiperu.org/miembros.php). No obstante, ello no debe implicar el
desconocimiento de las decisiones institucionales del CGP.
16. La historia del desarrollo de la Geografía en Perú y
Latinoamérica ha estado plagado de procederes individualistas y lejanos a la
búsqueda de la unidad de la Geografía, quienes nos dividen en la Geografía
tienen una visión mercantilista del conocimiento, que debemos rechazar y al
contrario promover la unidad basada en principios, ética, transparencia y
enseñanza con el ejemplo correcto. Debemos ser parte de un proceso integrador
apostando siempre por la unidad entre la diversidad de pensamientos en la
Geografía. No hagamos cuestión de etiquetas ni de títulos. La sociedad
agradecerá nuestro proceder ético y transparente.
Un abrazo a tod@s y que este
evento sea un éxito por el bien de la Geografía Peruana y Latinoamericana!
John James
Beraún Chaca (Geógrafo - CGP 072)
Doctorado (e)
en Ciencias Sociales
Maestría (e)
en Geografía
www.johnberaun.blogspot.commartes, 12 de febrero de 2013
Llegó el día y vio la luz!!
Por: John James Beraún Chaca*
Amig@s, ha llegado el momento de presentar en sociedad a mi
primogénito y lo hago con absoluta felicidad.
En el marco del inicio de las
actividades por el 125° aniversario de la Sociedad Geográfica de Lima (SGL), tres
libros vieron la luz por vez primera y se presentan en acto oficial este viernes
15 de febrero del 2013, a las 11 horas del día, en el Auditorio de esta
reconocida institución. En este importante acto se presenta mi primer libro “Transformaciones
socio-territoriales en espacios con estructuras tradicionales” y en este contexto deseo expresar
mi profundo agradecimiento a la Sociedad Geográfica de Lima, en la persona del
Ing. Zaniel Novoa Goicochea, por su interés y absoluta predisposición para
financiar esta primera publicación.
Desde la redacción de sus primeras páginas en el 2004 y su
primera versión completa en el 2007, este texto ha evolucionado en su abordaje
y ha incluido aportes sustanciales de Geógrafos destacados de la comunidad geográfica
internacional. Es en este sentido que la redacción del Prólogo de este libro estuvo
a cargo del Geógrafo peruano Dr. Hildegardo Córdova Aguilar, Director Ejecutivo del Centro de Investigación en Geografía Aplicada
y profesor de la Pontificia Universidad
Católica del Perú y el Prefacio fue redactado por el Geógrafo argentino Dr. Gustavo
D. Buzai, profesor de la Universidad Nacional de Lujan. Asimismo, en el proceso,
Geógrafos, Sociólogos, Antropólogos e
Historiadores de Perú, México, Colombia y España contribuyeron con revisiones,
sugerencias y aportes, escritos y verbales, que enriquecieron conceptual y
metodológicamente esta publicación. En el mismo sentido, el colega Geógrafo y joven
amigo Carlos Alejandro Cóndor Rojas ha dedicado su tiempo y volcado su creatividad
en la elaboración de la portada del libro. Mis agradecimientos sinceros a todos
ellos.
No puedo negar que esta primera publicación me conmueve sobremanera,
toda vez que se presenta en un contexto en el cual la Sociedad Geográfica de Lima
cumple un siglo y cuarto de intensa, fructífera y reconocida vida institucional;
y más aún, porque la presentación de este libro se hace en el último día de la segunda
década de mi existencia. Mejor reconocimiento no podría desear.
Finalmente, querid@s amig@s, los invito a entretenerse en el
mundo del análisis diacrónico y sincrónico de los procesos sociales y
territoriales de las áreas rurales del Perú. En un contexto en que amerita
rediscutir el fenómeno neo-rural o la nueva ruralidad, se hace necesario la discusión
respecto a la reconversión productiva en
el país y su empoderamiento social como base del desarrollo económico
sostenido y su consecuente bienestar social.
Estoy seguro que será de su completo agrado.
___
* Geógrafo miembro del Colegio de Geógrafos del Perú y del Instituto Panamericano de Geografía e Historia.
domingo, 10 de febrero de 2013
El Ordenamiento Territorial en el Perú: Reflexiones a partir de los casos de Tumbes,Piura, Lambayeque y La Libertad.
John James Beraún Chaca
ProGobernabilidad
Consideraciones
necesarias.
Es importante iniciar definiendo el Ordenamiento
Territorial (OT) como un “proceso integral que tiene como propósito la
organización espacial del territorio y la planificación de su ocupación
adecuada, en función de las características del medio físico y del mantenimiento del equilibrio ecológico, con el fin de propender al
mejoramiento del bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armonía
con el medio ambiente” (INRENA y DGMAR: 1996)[1].
En este sentido, el proceso de OT implica tres
grandes fases: el técnico-científico (Caracterización: Diagnóstico Integral del
Territorio), el técnico-político (Planificación Territorial: Formulación del
Plan de Ordenamiento Territorial) y el técnico-administrativo (Gestión Territorial:
Implementación, Monitoreo y Retroalimentación).
Es importante precisar, asimismo, que el marco
normativo peruano contempla realizar la zonificación ecológica económica (ZEE) como
etapa previa a la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial (MINAM,
2010)[2]. En
este contexto, la zonificación ecológica económica, es concebida como la fase
de diagnóstico dentro del proceso de Ordenamiento Territorial.
Entre julio y agosto del 2012, ProGobernabilidad,
proyecto financiado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), cuyo
objetivo es fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales del norte
del Perú para contribuir al desarrollo económico y social y reducir las desigualdades
sociales, realizó un diagnóstico del estado situacional del proceso de
Ordenamiento Territorial en Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Dicho
diagnóstico se realizó, en cada caso, mediante entrevistas y reuniones con
Gerentes y Sub-Gerentes de los Gobiernos Regionales, Coordinadores de Proyecto,
miembros de los equipos técnicos, actores de la sociedad civil, formulador y
evaluador del perfil de los proyectos, entre otros representantes e
instituciones. La Libertad, aún no inicia el proceso, pero cuenta con un
proyecto de inversión pública que está por ser aprobado.
Hallazgos.
Es
importante precisar que, a la fecha del diagnóstico, ninguno de los cuatro gobiernos
regionales analizados ha llegado aún a la fase del Plan de Ordenamiento
territorial. En este sentido, el diagnóstico presentado está enfocado
íntegramente a la zonificación ecológica económica.
En
esta fase, es importante considerar tres aspectos relevantes que nos permiten obtener
una radiografía de la ZEE. Por un lado, la pertinencia de la metodología; por
otro lado, el personal calificado; y, finalmente, el presupuesto asignado.
La pertinencia de la
metodología.
Considerando
que la ZEE tiene sus orígenes en la sectorial, pero funcional, ZAE
(zonificación agroecológica), esta metodología remonta su primera aplicación a la
Amazonía Sudamericana. Debido a que este tipo de espacios carece de grandes contrastes,
relieves variados y de una configuración espacial heterogénea, la metodología
de la ZEE fue plenamente aplicable a la Amazonía. Al llegar al Perú, sus
primeras incursiones metodológicas se realizaron en la zona amazónica. No
obstante, el hecho que la normativa nacional formalice legalmente su uso de
manera indistinta en la costa y la zona andina, ha generado debilidades que
deben corregirse.
En
los cuatro gobiernos regionales de nuestro estudio, los perfiles de los
proyectos de inversión pública no incluyeron el análisis de las Zonas Marino
Costeras (ZMC). La metodología oficial no la contempla. Los departamentos de
nuestro análisis son costeros y gran parte de su potencial económico se
encuentra en su ZMC.
Por
otro lado, la metodología oficial de la ZEE en el país no considera el análisis
del Subsistema Territorial Urbano-Regional, que consiste en analizar los
vínculos de la producción regional en contexto internacional, así como las
dinámicas que ellos generan en las ciudades intermedias y las tendencias de los
núcleos urbanos emergentes como resultado de estos procesos. Solamente se elabora
un submodelo de aptitud urbano-industrial, pero es insuficiente.
Asimismo,
el Subsistema Político-Institucional no está contemplado como tal en la
metodología de la ZEE. Es presentado únicamente como información descriptiva de
los actores políticos, pero no se elabora y analiza rigurosamente un mapa de
actores a escala regional y local; en el mismo sentido, no se relaciona el rol de
los actores y cómo ellos influyen en la implementación del POT. El análisis
institucional no trasciende al nivel de explicar si amerita una reingeniería y/o
reforma institucional para la aplicabilidad del POT.
Los
estudios de ZEE, materia de nuestro análisis, evidencian estos vacíos
sustanciales que urgen corregir, los cuales tienen su origen en la legislación
oficial que regula la metodología de la ZEE.
El personal calificado.
En
nuestro ámbito de estudio se ha identificado la existencia de un reducido
número de personal realmente calificado para asumir responsabilidades
específicas propias de la ZEE. Es generalizada la carencia de Edafólogos,
Hidrólogos, Geólogos, Geomorfólogos, Oceanógrafos y hasta de Especialistas en
ZEE y OT. Los profesionales que conducen la ZEE se han formado en el proceso y
mucho de los avances técnicos se han visto limitados. Por otro lado, el
abordaje de todos los temas especializados de la ZEE se han realizado mediante
consultorías; por tanto, no se garantizó el levantamiento de observaciones remitidas
por MINAM posterior a la pérdida de relación laboral de los consultores con los
gobiernos regionales.
El presupuesto asignado.
Los
casos en análisis han evidenciado tener un presupuesto insuficiente para
realizar las actividades propias de la ZEE. El desconocimiento del tema por
parte de los formuladores del perfil y de los expedientes técnicos no permitió
considerar costos reales de mercado. En el mismo sentido, no se consideró presupuesto
alguno para el análisis de la Zona Marino Costera como parte de un diagnóstico
integral del territorio. Estos vacíos económicos no han permitido lograr avances
en los tiempos esperados y con la profundidad deseada.
Experiencias.
El
cuadro siguiente resume el avance, hasta agosto del 2012, de los gobiernos
regionales en análisis, a excepción de La Libertad que está ad-portas de
aprobar su PIP. Estos tres gobiernos regionales iniciaron un proceso de
diagnóstico integral del territorio, para planificar racionalmente el uso del
suelo y la implementación de actividades económicas. Dicho proceso se expresó
en los Proyectos de Inversión Pública denominados “Fortalecimiento de capacidades
para el Ordenamiento Territorial”. Cabe precisar que estos proyectos implicaban
realizar la ZEE y el POT en un horizonte de tres años. Ninguno logró culminar,
ni la ZEE, en dicho periodo.
Cuadro
de resumen ejecutivo: avances en materia de ZEE y POT
COMPONENTES
|
TUMBES
|
PIURA
|
LAMBAYEQUE
|
LA LIBERTAD
|
Cuenta
con Proyecto SNIP
|
SI
|
SI
|
SI
|
En formulación
|
Cuenta
con Geógrafos / Ing. Geógrafos
|
SI
|
SI
|
SI
|
NO
|
Equipo
Técnico
|
Insuficiente
|
SI
|
SI
|
NO
|
Fecha de
viabilidad del proyecto
|
dic-08
|
may-08
|
may-07
|
En formulación
|
Horizonte
temporal del proyecto
|
03 años
|
03 años
|
03 años
|
03 años
|
Avance
Técnico ZEE (%)
|
40%
|
90%
|
90%
|
0%
|
Nivel de
elaboración (ZEE)
|
Mesozonificación
|
Mesozonificación
|
Mesozonificación
|
Mesozonificación
|
Escala
de elaboración
|
1: 50 000
|
1: 100 000
|
1: 100 000
|
1: 100 000
|
Avance
(POT)
|
0%
|
0%
|
0%
|
0%
|
Coordinación
con MINAM
|
Escasa
|
Regular
|
Buena
|
Escasa
|
Apoyo de
la CI
|
NO
|
SI
|
SI
|
NO
|
Institución
CI
|
NO
|
GIZ / NCI / PB Catamayo-Chira
|
DED / GIZ
|
NO
|
TIPO de
apoyo CI
|
NO
|
Consultoría
|
Consultoría
|
NO
|
| Fuente: Reunión con gerentes y equipo técnico de los cuatro gobiernos regionales (Julio - Agosto, 2012). | ||||
| CI: Cooperación Internacional | ||||
La
información que brinda el cuadro permite identificar variables que deben ser fortalecidos
en el proceso. A partir de ello, ProGobernabilidad ha elaborado planes de
asistencia técnica y acompañamiento para cada una de las cuatro regiones, los
cuales toman en cuenta los contextos regionales y los diferentes esfuerzos
confluyentes de la Cooperación Internacional y del Estado.
Agenda
pendiente.
Se
ha identificado, entre otros, dos temas pendientes de gran importancia.
Por
un lado, las experiencias a nivel nacional, en particular la de estos gobiernos
regionales, han demostrado que el proceso de Ordenamiento Territorial no debe continuar
siendo considerado “proyecto”. El Ordenamiento Territorial debe ser considerado
una “actividad presupuestada” permanente, en cada gobierno regional. Ello
implica considerar el Ordenamiento Territorial como una política pública, lo
que permitiría superar muchos vacíos y errores hasta ahora frecuentes en el
proceso.
Por
otro lado, es importante revisar la metodología oficial de la ZEE y evaluar la pertinencia
de la misma para todo el Perú. Asimismo, amerita coadyuvar esfuerzos para velar
por el fortalecimiento del diagnóstico integral del territorio, la estabilidad
laboral de los equipos técnicos, el manejo técnico adecuado de los estudios y el
empoderamiento social del proceso.
[1] INRENA
(Instituto Nacional de Recursos Naturales) – DGMAR (Dirección General de Medio
Ambiente Rural): Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geográfico de la Amazonía
Peruana. Lima, 1996.
[2] MINAM, Resolución Ministerial N° 026-2010, aprueba “Lineamientos de
política para el Ordenamiento Territorial”.
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